全国政协在京召开第68次双周协商座谈会，
围绕“无障碍环境建设”建言献策。
全国政协主席俞正声主持会议并讲话。
加强无障碍环境建设是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视并作出工作部署，“十三五”规划纲要明确提出要全面推进无障碍环境建设。近年来，国家和行业部门相继出台了有关规定，我国无障碍环境建设取得了很大进展。但目前仍存在现有公共设施无障碍改造滞后、无障碍环境建设标准规范不完善、无障碍设施管理维护不到位等问题。全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商座谈。现将有关发言摘登如下——
全国政协委员、中国聋儿康复研究中心副主任龙墨
我是搞听力康复方面的专业人员,之前和听力残疾人进行了座谈,这里就如何改善电视的同步字幕和手语功能,提点问题及建议。
现有两方面问题:一是手语问题。虽然一些节目配备了手语,但由于全国并无统一手语语言,导致有许多内容难以被理解;二是字幕问题。新闻节目及有关现场直播节目同步字幕有改善但不够,完全依赖手语的不能理解所讲内容。
举个例子:聋人家属在看春晚时,当出现小品、相声等语言类节目家里就得换台,原因是看到现场观众和家人大笑,有听力障碍的聋人却不明所以。
为此,建议:
一、进一步加强和完善新闻联播、现场直播以及重要新闻的同步字幕功能,对一些有文化的或者现在口语表达越来越多的人来说,因手语不统一,绝大多数识字的聋人对字幕更为依赖,尤其老年性聋人对字幕更加依赖。
二、尽管手语不统一,需求有下降,但由于我国聋人基数比较大,不能忽视这部分群体的需求,手语同步功能还有必要进一步加强,同时可委托相关部门尽可能统一全国手语语言。
全国政协委员、浙江省政协副主席张泽熙
目前我国无障碍设施建设和管理的突出问题表现在不系统、不规范、不实用,这些问题给残疾人出行、参与社会生活带来了很大不便。
为此,建议:
一、搞好规划建设。在城乡规划建设中充分考虑残疾人、老年人无障碍建设内容,重视统一规划。新建设施要强制纳入无障碍设计标准,严把设计、施工、监理、验收关,把新建项目的无障碍设计作为施工图审查的主要内容之一,对不按规定建设无障碍设施的,不予发放施工许可证。加强对建设单位执行有关标准规范进行严格监督审查,对于不按规定建设无障碍设施或不按设计规范建设的,不予办理竣工验收手续;对于城市道路,不予办理工程移交管理手续。同时注意无障碍设施之间的衔接。党政机关和影剧院、图书馆、体育馆、银行、超市等与残疾人日常生活联系密切场所要实现无障碍区域性贯通。增加大中型城市无障碍公共汽车的投放量,增配满足残疾人需求的无障碍出租车。推进无障碍卫生间建设。注重运用互联网、物联网、北斗定位、人工智能等新的技术手段丰富无障碍服务内容,提升残疾人的生活品质。
二、加强培训。加强对相关法规、标准的宣传,加大对设计、施工、监理、房地产开发、施工图审核、工程质量监督等单位和机构的管理、技术人员及与无障碍建设有关人员的培训。从建设项目的规划方案论证、施工图审查等环节,加强设计审查的力度,确保无障碍的各项指标落实到位。
三、强化监督和管理效能。完善无障碍设施管理工作机制,明确建设标准、管理责任,定期部署专项督查,及时发现整改问题。加大城市监管和行政执法力度,对占用、损坏和管理失职的要严格依法追究责任。积极开展“无障碍环境市县村镇”、“无障碍社区”、“无障碍街道”创建工作,通过试点示范、典型带动、示范引导,提高无障碍设施覆盖率,全面系统提升城乡无障碍环境建设水平。
全国政协委员、广东省台联副会长郑广台
目前,我国信息无障碍建设工作中的薄弱环节是:法律法规立法的内容较宏观,适用性与实操性不足;信息无障碍建设标准尚待完善;社会认知有待提高,参与支持度不够。
下面结合我在广东开展的无障碍环境建设的调研,对加强信息无障碍建设提以下建议:
一、完善信息无障碍建设法律法规体系。建议政府通过制定专门性的政策法规,将《中华人民共和国残疾人保障法》等基本法中与信息无障碍有关的规定进行细化与补充,从而增强各政策法规之间的衔接。
二、制定鼓励和引导信息无障碍优化的政策。建议各地政府出台有关的政策,鼓励和引导各公共服务网站、企事业单位的网站、商业网站和互联网企业等进行互联网产品信息无障碍优化。如可以通过委托专业机构测评等方式,对进行信息无障碍优化的互联网产品授予无障碍认证的标准,形成示范效应;政府也宣传推广在信息无障碍方面表现出色的网站等等。
三、完善现有的信息无障碍服务环境,一是开发无障碍电子地图。建议经信、残联等部门开发应用城市无障碍设施电子地图,为残障人和行动不便的人群出行提供更好的条件。二是推广信息交流无障碍产品的应用,通过政府集中采购、应用示范工程、政府补贴或社会捐助等模式面向部分低收入的视力、听力残障人和孤寡老人群体,为其配备必要的通讯设备和设施。
全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福
近些年我国城市交通在无障碍建设方面取得了一定的成绩,但同残疾人的需求相比还有差距。在构建无障碍环境建设中,城市交通环境的建设要充分体现“以人为本”的理念,注重考虑对老年人及残障人士的有效服务、平等关爱。据我了解,英国伦敦的公共交通系统的无障碍化程度比较高。
为此,建议全面开展我国城市公共交通无障碍环境建设。
至少先在北京、上海等大城市实现无障碍公共交通,解决了交通方面的无障碍化,残疾人可以借助无障碍的交通系统走出家门,旅游业等其他行业的无障碍环境建设也会随之得到逐步完善。
全国政协委员、中国残疾人福利基金会监事长薄绍晔
目前,在残疾人家庭无障碍改造中有两点突出问题:一是残疾人家庭无障碍改造工作进展缓慢。全国有万贫困重度残疾人家庭需进行无障碍改造。目前改造量与实际需求量之间差距相当大,残疾人家庭无障碍改造滞后。二是改造内容和水平不高。由于受资金等限制,现有无障碍改造内容还仅限于修建坡道、加装扶手等简单改造,改造标准偏低,水平不高,提高改善残疾人基本生活质量和水平的卫生和生活设施还不普遍,改造内容与残疾人需求和期盼还有较大差距。另外动员引导社会资源参与残疾人家庭无障碍改造也不够。
为此,建议:
一、力争“十三五”基本完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造。建议“十三五”以基本完成万贫困重度残疾人家庭无障碍改造为目标,中央和地方加大财政投入,按现行中央财政资助标准每户元计,如“十三五”全面完成残疾人家庭无障碍改造每年改造70万户约需24.5亿元。建议中央财政集中支持中西部经济欠发达省份,其他地区由地方财政安排。同时动员引导社会力量积极参与,倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式,支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。
二、提升改造内容和水平。根据各类别残疾人的残疾状况、需求与居住环境,除修建坡道、平整地面等便利改造外,应加大提高残疾人生活质量的改造,如进行安装热水器、厨房改造等提升卫生、生活条件的改善措施,切实提高残疾人生活质量。
全国政协委员,澳门万国控股集团主席刘雅煌
年我国颁布实施的《无障碍环境建设条例》改变了长期以来无障碍设施专门法规缺失的情况,有法可依后,我国万残障人士和2亿多老年人无障碍生活依然面临诸多问题。
在分析国内现状和对比世界其他国家和地区的无障碍环境建设经验后,建议:
一、落实推行“四个结合”“四个同步”“四个示范”,即:无障碍设施建设与城市建设结合、与旧城改造结合、与创建现代文明城市结合、与旅游开发结合,做到同步立法、同步规划、同步设计、同步建设,抓好示范区域、示范路段、示范项目和示范城市建设。
二、国家和地方应规范完善无障碍设施的建设标准,为无障碍环境建设提供详细的技术指导和依法管理。同时通过舆论等多种途径加强监督检查。
三、政府主导,加大财政专项经费保障,设立专责部门定期维护管理,并采取税收优惠政策,鼓励企业开发创新型残障人士产品及服务,培育残障人士产业。
四、举办国际无障碍设施高峰论坛,通过官产学联席探讨,做出规划和建议。
五、加强宣传推广,尤其通过主流媒体制作更多具有社会共鸣及反响的残障服务公益广告,配合新媒体网络平台,引导全社会形成参与无障碍环境建设的“同心圆效应”。
六、通过举办“无障碍建设年”等活动形式,促进全社会对无障碍环境建设的重视。
中国建筑学会副理事长,清华大学建筑学院院长庄惟敏
从上世纪80年代开始,我国城市环境无障碍、信息无障碍、服务无障碍的水平不断提高。但随着我国城镇化进入了快速上升时期,城市交通、旧城更新、产业升级、人口老龄化、社会治理以及城乡统筹等方面都涉及无障碍环境建设的诸多难题。
在这样的背景下,无障碍环境建设应当纳入国家发展战略加以推进和实施。为此,建议:
一、创新发展。无障碍环境建设涉及科技研发、城乡建设、医疗卫生、教育培训、文化传播等各方面,科技创新、制度创新是动力,产品创新、市场创新是载体。目前对这个方面的资源投入还不够,应加大力度支持无障碍新型智库的建设和相关领域人才培养,增加财政支持和科研投入,促进成果转化,提高无障碍建设的科技含量。
二、需要协同和共享。由于无障碍建设跨部门、跨行业、跨领域,常常出现系统衔接的问题,导致责权利不清。因此,实现协同和共享是关键,应从制度安排、管理实施、绩效评估几方面,涵盖顶层设计和基层实践、设施建设和社会服务、环境改造和产品适配、基础研究和技术应用,最大程度地实现无障碍发展的通用、包容和共享。
三、提升社会参与度。无障碍既有普适化的特点,又有个性化特征,规模大、任务多、监管运行复杂。当前无障碍发展以政府推动为主,但社会参与远远不够。无障碍发展既应当坚持政府决策、引领、扶持、监督的定位,又应当推动广泛的社会参与,完善参与机制,建设参与平台,扶持公益组织。
四、转变理念。由于理念认识的不足,无障碍常常处于被遗忘的“角落”,尤其是在社会治理模式的转型期,从政府公共服务的角度,一定要转变对无障碍发展的认识,强调无障碍发展是全社会的“最大公约数”。
科大讯飞股份有限公司高级副总裁江涛
近年来,信息无障碍建设问题已经日益受到世界各国政府的高度重视。欧美各国均颁布了信息无障碍法案,以保证政府机构的信息服务能够为残疾人无障碍使用,美国还设立专门机构(信息技术协调中心(CITA))来协调政府各部门履行《美国康复法案》中的相关规定。国外众多科技企业和研究机构也积极开展信息无障碍应用研发。
我国信息无障碍建设起步较晚。但我国基于大数据和核心算法上的优势,在人工智能较多技术领域(如语音合成、语音识别、口语翻译等技术)已领先于西方同行,并且在政府及社会重要门户网站信息无障碍改造、盲人电子书籍阅读终端、电脑读屏软件以及特殊教育课堂教学均有所应用。
与传统方法相比,人工智能技术具有数据处理能力强、学习能力强等优势,其关键特征是能实现对人脑的理解、推理和学习等高级智能的模拟。它不仅可以方便残疾人无障碍获取信息、交流信息,未来还可以通过残疾人士的社会交往、工作环境、家居生活、知识学习、病患病史等众多细节来量身定做适合每个个体的保障服务。
为早日实现信息无障碍技术研究的普惠应用局面,建议:
一、建立国家配套政策和标准。将人工智能技术纳入信息无障碍技术规范和标准的制定,并尽快建立相关技术支撑体系,指定相关政府职能部门负责履行监督标准。
二、扶持和鼓励信息无障碍产业发展。进一步加大政府及社会重要门户网站实行信息无障碍改造,以及在公共媒体和公共服务设施上的无障碍信息化应用;大力扶持人工智能技术在特殊教育领域内的应用;鼓励企业开发面向残疾人的智能家居系统。
■部委声音■
交通运输部副部长刘小明
各位委员基本都提到了交通方面的无障碍建设问题,听后深受启发、教育。委员提到的交通基础设施无障碍建设和服务方面的问题主要集中在四方面:
一是现有公共交通工具尚不能完全满足无障碍出行需要;
二是无障碍公共交通设施建设的改造力度有待加大;
三是无障碍交通设施的应用管理还有不到位之处;
四是铁路运输的无障碍环境建设还需继续加强。
下一步,我部将认真消化吸收各位委员的建议,加快推进有关方面工作。
一、加快城市公交无障碍环境的建设。一是立法方面,我部牵头制定了城市公共交通管理条例,下一步将积极推动尽快出台;二是规范公交无障碍的服务。5月1日正式实施的《城市公共汽车和电车客运管理规定》在车站、客运服务规范等方面都明确了无障碍要求,下一步将指导和监督各地方予以全面落实;三是加快推进无障碍公交车的应用。
二、在完善无障碍交通基础设施方面,我们将结合“十三五”规划,进一步加大工作力度,使之体系化。对新建的交通基础设施确保做到无障碍,与主体工程能够同步实现;对既有的加快改造,尽可能明确时间表。
三、提升无障碍交通运输服务。我们以北京西站“爱心候车室”、民航“爱心通道”等为推行载体,做好无障碍出行的宣传和服务工作。
近期,我们将会同残联、老龄委,共同进行调研,并会同有关部门研究出台《进一步加强改善老年人、残疾人出行服务的指导意见》,希望全国政协委员能够参与调研,提出意见建议。
中国残疾人联合会党组书记、理事长鲁勇:
各位委员的发言令我们很受启发,下一步将按照残联的有关职责,重点开展以下工作:
一、做好全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查及相关信息的年度动态更新工作,坚持以问题为导向推动工作落实。
二、推动涉及残疾人基本公共服务托底补短及贫困残疾人脱贫解困重点任务的完成。抓精准识别和精准脱贫,重点解决贫困残疾人家庭的脱贫问题。
三、推动残疾人无障碍服务的标准化建设。针对现有无障碍服务标准化建设较滞后现象,加紧与有关部门积极配合,推动标准化建设。
四、加快推进无障碍辅助器具产业的发展。
五、联合有关部门推动已有政策的落实落地,坚持以残疾人的实际获得感评价工作成效。
六、配合有关部门,充分利用科技手段,积极做好重点领域的无障碍攻关科研
《无障碍环境建设“十三五”实施方案》的任务目标
——以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点,全面提升城乡无障碍环境建设水平。落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划(-年)》,推进无障碍设施规范化、系统化建设,加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,深入开展信息交流无障碍建设,稳步推进农村地区无障碍环境建设。
——完善无障碍环境建设相关政策标准,促进基本公共服务均等化。在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准,健全无障碍基本公共服务,为残疾人参与社会生活、获得公共服务创造更好条件。
——解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍,为残疾人实现全面小康奠定物质基础。切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,通过多种措施,推动各地全面开展残疾人、老年人家庭无障碍改造。
点评：全国政协和部委在京召开第68次双周协商座谈会，围绕残疾人、聋人、盲人“无障碍环境建设”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话，表示:加强无障碍环境建设是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视并作出工作部署，“十三五”规划纲要明确提出要全面推进无障碍环境建设。各委员积极提出建设残疾人各项得无障碍政策的建议和发言，如此重视残疾人，相信在年后能实现聋人的中国梦。
本期编辑：吴老K
版权声明：以上图文与内容整理均为聋友圈原创，来源为人民政协网，本站对文中保持中立，不代表任何观点！如有侵权之处，请联系本平台删除处理！
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
